国务院部署推进数字经济高质量发展：协同完善数据基础制度和数字基础设施，推进数据要素市场化配置

国务院总理李强7月5日主持召开国务院常务会议，研究部署推进数字经济高质量发展有关工作，审议通过《全链条支持创新药发展实施方案》，讨论进一步推动西部大开发工作，研究支持天津滨海新区高质量发展的政策措施，听取关于2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出主要问题及初步整改情况的汇报。

会议指出，要从全局高度认识和推动数字经济高质量发展，促进数字技术和实体经济深度融合，推进数字产业化、产业数字化，全面赋能经济社会发展。

协同完善数据基础制度和数字基础设施

深入推进数字经济创新发展是今年政府工作报告提出的一项重要任务。

本次国务院常务会议指出，要坚持改革创新和开放合作，持续优化数字经济发展环境，协同完善数据基础制度和数字基础设施，推进数据要素市场化配置。

完善数据基础制度对推动数字经济高质量发展具有重要意义。中央财经大学经济学院教授徐翔在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，数据要素是数字经济的“血液”，数据的高效流通、增效复用是数字经济高质量发展的前提条件。没有适宜的数据基础制度，数字技术将得不到合理利用，数实融合也无从谈起。

徐翔认为，数据基础制度的不断完善使企业在使用数据时更有底气，在数据驱动创新时更有信心，有助于我国数字经济的技术创新、模式创新与业态创新。

“数据基础制度对于消费者来说也是一个好消息，我们预期数据要素参与分配的具体做法能在这一过程中落地，让更广大消费者分享数字经济的福利。”徐翔说。

记者注意到，就在7月2日，国家数据局局长刘烈宏在2024全球数字经济大会开幕式上提到，国家数据局运行以来，切实履行统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等职责，加快数据基础制度建设，实施“数据要素×”行动，布局数据流通利用基础设施，激活数据要素价值。

数据显示，2023年中国数字经济核心产业增加值超过12万亿元，占GDP的比重为10%左右，有望提前完成“十四五”规划目标。2024年中国数字产业收入增速预计由2023年的4.6%回升至10.6%，到2025年预计回升至12.1%。

刘烈宏明确表示，国家数据局将以制度建设为主线，今年陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8项制度文件，加大政策供给。

刘烈宏强调，要深入激活数据要素价值，构建以数据为关键要素的数字经济。“世界经济的每一轮爆发式发展都与新的生产要素密切相关。从土地、资本到技术，新生产要素逐步融入社会化大生产，并最终成为推动产业转型和经济发展的关键要素。伴随新一轮信息技术的爆发式涌现，数据作为新的生产要素，正逐步成为价值创造的源泉。释放数据要素价值需要向改革创新要活力、要动力。”

要提升平台企业创新能力

科技创新是引领高质量发展的首要动力，不仅可以大大提升企业的核心竞争力，更能为企业发展注入强劲动力。

本次国务院常务会议提出，要提升平台企业创新能力，促进平台经济持续健康发展。

如何提升平台企业创新能力？对此，徐翔提出了三个建议：第一，要尽可能减少限制平台企业创新的制度桎梏，鼓励平台企业更好发挥创新生态运营者的重要作用。

第二，要鼓励平台企业与中小企业积极开展合作，平台企业有数据优势、技术优势，中小企业的创新组织更有效率，在创新活动上更加灵活。应发挥不同类型企业优势，实现融合性创新。

第三，培养平台企业的国际竞争力至关重要，要积极鼓励平台企业出海谋共赢，在国际运营出现问题时要积极支持平台企业维权，让平台企业有信心。

本次国务院常务会议还提出，发展创新药关系医药产业发展，关系人民健康福祉。要全链条强化政策保障，统筹用好价格管理、医保支付、商业保险、药品配备使用、投融资等政策，优化审评审批和医疗机构考核机制，合力助推创新药突破发展。要调动各方面科技创新资源，强化新药创制基础研究，夯实我国创新药发展根基。

会议指出，对2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出的问题，要强化整改责任，全面整改到位，该追回资金的及时追回，该问责的严肃问责，该完善制度的尽快完善。要把审计整改作为改进工作的重要抓手，以整改促落实，以整改提效能，推动各项政策措施落地见效。